引导烟花爆竹行业安全健康发展
——三位代表委员一席谈
■本报记者徐 姚
爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。自古以来，烟花爆竹在我国传统文化中扮演着重要角色。但是，近年来随着国内环保和安全生产要求的提高，实行烟花爆竹禁限放政策的城市越来越多。一面是传统文化情结，一面是绿色安全目标，这道新旧碰撞而生的选择题如何做？一些代表委员给出了意见建议。
对于禁限放政策，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武列了一组数据：截至2018年1月，全国共有803个县级以上城市禁止燃放烟花爆竹，923个城市限制燃放烟花爆竹。这对烟花爆竹行业的影响是巨大的。
张学武认为，中国是烟花爆竹的发源地，制作和燃放烟花爆竹已经有1400多年的历史。中国是烟花爆竹****的生产国和消费国，有烟花爆竹生产经营单位近43万家，从业人员超过400万。燃放烟花爆竹不仅是中华民族的一种民俗，也是中国文化在国际舞台上的一张亮丽名片。
全国人大代表、中国陶瓷艺术大师黄小玲指出，据统计，2017年中国烟花爆竹出口总金额为50多亿元，中国烟花每年在国外承担各类焰火燃放任务数百场，有力推动了中国传统文化输出，有利于国际友好交往和对外文化交流。此外，据调查，湖南的浏阳、醴陵和江西的上栗、万载等主产区，共吸纳70多万花炮从业人员，年发放社会工资达200多亿元，对于促进农民就业增收、推动农村经济发展、维护农村社会稳定具有重要作用，是革命老区实行精准扶贫的有效途径。
燃放烟花爆竹对环境的影响究竟有多大？全国政协委员、中国日用杂品流通协会会长诸葛彩华表示，烟花爆竹燃放后短期内对燃放区域确实有影响，但经过专业机构测试不是产生雾霾的主要原因，而且生产企业也在加大降烟、除尘、脱硫等方面的科研攻关力度，已成功研发出无硫发射药、微烟引线、环保型鞭炮、安全环保组合烟花等新产品。目前，我国烟花爆竹生产整体水准已达到发达国家的安全环保标准。
关于安全问题，诸葛彩华认为，近年来生产企业积极推行机械化、自动化生产，淘汰落后企业和产能，2012年至今企业数量由4921家减至2220家，95%的产能已集中在浏阳、醴陵、上栗、万载，以往易发事故的小散弱企业已被规模化、专业化的大型企业取代，大大提升了安全生产水平；销售企业只要规范经营，销售安全也是可控的；燃放安全则需加强教育宣传。
诸葛彩华建议，出台和完善烟花爆竹产业政策和产品标准，引导产业标准化、规范化发展。相关部门出台城市烟花标准，在现有D级烟花爆竹产品的基础上，按照无噪音、无污染、无人身危害的安全环保要求制定，全面促进产业升级。
黄小玲认为，要尽快启动《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作，对烟花爆竹销售进行分类管理，科学制定烟花爆竹生产、经营、燃放、运输等环节的管理制度，一方面满足社会对安全环保的要求，另一方面满足人民对美好生活的向往。
黄小玲表示，应加大对烟花爆竹安全、环保科技创新的支持力度。当前，烟花爆竹行业处在转型升级、科技创新的关键时期。建议工信、科技、安监等部门出台政策，支持烟花爆竹产业安全、环保科技创新，重点加大对安全、环保技术创新项目和智能制造项目的扶持奖励力度，支持行业建立规范科学的科研机构，加快推进烟花爆竹产业安全、环保发展进程。
诸葛彩华强调，一方面，相关部门应加强对烟花爆竹产品质量抽检和把控，严厉打击和处罚生产销售假冒伪劣和不合格产品的企业和个人；另一方面，要科学宣传，加大对安全燃放烟花爆竹的宣传力度，借鉴国外经验，引导群众以安全文明的方式正确燃放烟花爆竹，燃放后自行处理纸屑杂物。
在借鉴国外经验方面，张学武指出，美国对烟花爆竹实行区域差异化管理，根据场地和环境情况进行具体划分，对于人员和楼宇密集的城镇地区，实行限地域、限时段禁放，其他地区则实行开放管理。美国专业燃放市场体量大、管理规范，专业燃放服务体系成熟，从创意策划到组织实施均由专业团队负责，燃放手续实行报备制，由燃放活动单位向当地管理机关报备，燃放由持燃放操作证的专业人员实行上门服务。这些管理方式，我国可以根据实际情况，吸收有益的部分。